合肥市主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)出臺(tái) 5個(gè)鎮(zhèn)納入主城區(qū)

來源：建科 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-09-01 09:52:00

《合肥市主體功能區(qū)規(guī)劃》經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，首次明確將合肥市劃分為5類主體功能區(qū)，并將肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)，肥西縣上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和長豐縣雙墩鎮(zhèn)納入主城區(qū)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

合肥主體功能定位

根據(jù)國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃，合肥市主體功能定位如下：長三角世界級(jí)城市群副中心，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市，國際有影響力的創(chuàng)新之都，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合性交通樞紐，全國內(nèi)陸開放新高地，全國生態(tài)文化旅游名城，合肥都市圈核心區(qū)。

合肥區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

立足主體功能定位，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等核心要素，形成城鎮(zhèn)建設(shè)有序、產(chǎn)業(yè)定位清晰、人與自然和諧相處的區(qū)域空間開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。形成中心帶動(dòng)，均衡發(fā)展模式。構(gòu)建“一主、三副、三新、多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“一主”：即合肥主城區(qū)，包括市轄區(qū)以及肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)，肥西縣上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和長豐縣雙墩鎮(zhèn)，是合肥國際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，承擔(dān)全省乃至長三角地區(qū)重要的區(qū)域性綜合服務(wù)中心功能，在全市城鎮(zhèn)化格局中起到重要的帶動(dòng)和輻射作用。

“三副”：即長豐城區(qū)、廬江城區(qū)和巢湖城區(qū)，是合肥東部、南部、北部三個(gè)城市副中心，在三個(gè)方向上疏解主城區(qū)部分功能，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，構(gòu)建對(duì)外輻射的新支點(diǎn)。

“三新”：即合巢產(chǎn)業(yè)新城、廬南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新城和空港產(chǎn)業(yè)新城，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)，中心城區(qū)和副中心的重要補(bǔ)充和發(fā)展腹地。

“多點(diǎn)”：即構(gòu)成城鎮(zhèn)化二級(jí)節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、功能設(shè)施完善的現(xiàn)代新型小城市，是服務(wù)農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶，城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場所。

新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。構(gòu)建“兩翼、兩帶、三區(qū)”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“兩翼”：指市域“西南翼”和“東北翼”，是合肥市新型工業(yè)化發(fā)展的核心和支撐。“西南翼”以江淮運(yùn)河為主軸線，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)，以及新港工業(yè)園、肥西桃花工業(yè)園區(qū)、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)、柏堰工業(yè)園、南崗科技園、蜀山西部新城、蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、家用電器、汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成合肥經(jīng)濟(jì)支撐帶。“東北翼”以合蕪鐵路為主軸線，以新站區(qū)為中心，依托綜保區(qū)、廬陽工業(yè)園區(qū)、雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北部新城、包河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)巢北產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、集成電路、新材料、新能源、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新型化工以及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)城融合，形成合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的引爆點(diǎn)和國家級(jí)產(chǎn)城融合的標(biāo)志區(qū)。

“兩帶”：指東西向的“承接—輻射發(fā)展帶”和南北向的“對(duì)接—合作發(fā)展帶”。其中東西向“承接—輻射發(fā)展帶”向東承接長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與江浙滬地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競合關(guān)系，向西輻射我省腹地，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，帶動(dòng)周邊市縣均衡發(fā)展，依托承接輻射發(fā)展帶，積極構(gòu)建“合滁寧”、 “合巢蕪”、“合六”等橫向產(chǎn)業(yè)走廊。南北向“對(duì)接—合作發(fā)展帶”向南對(duì)接我省沿江地區(qū)，向北聯(lián)手蚌埠、淮南等地，通過協(xié)作與聯(lián)合，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“合銅”、“合安”、“合淮”等縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和配套水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展。

“三區(qū)”：指圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，打造“空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“巢北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“廬南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”以新橋國際機(jī)場為核心，覆蓋高劉鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、電子信息、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的空港產(chǎn)業(yè)體系。“巢北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”以柘皋鎮(zhèn)和欄桿集鎮(zhèn)為核心，依托合滁寧、合巢蕪兩大產(chǎn)業(yè)走廊支撐，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，作為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)和巢湖市產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。“廬南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”位于廬江縣南部的龍橋、礬山、泥河、羅河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托廬江南部礦產(chǎn)資源和較高的環(huán)境容量優(yōu)勢(shì)，承接并發(fā)展冶金、化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展礦業(yè)、礦業(yè)深加工、鋼鐵、精細(xì)化工與循環(huán)化工等產(chǎn)業(yè)，形成集煤化工、硫化工、磷化工循環(huán)利用、配套發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。構(gòu)建“三圈、一帶、四區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“三圈”：自內(nèi)向外依次劃分為都市農(nóng)業(yè)圈層、近郊農(nóng)業(yè)圈層和遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層。都市農(nóng)業(yè)圈層應(yīng)堅(jiān)持退出傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)等。近郊農(nóng)業(yè)圈層是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動(dòng)遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高檔蔬果、高檔苗木花卉、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，逐步遷出對(duì)環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層是市域外圍的發(fā)展圈層，是糧棉油和蔬果的主要種植區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的主要供給區(qū)。應(yīng)長期保留一定比重的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有序發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

“一帶”：指環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。應(yīng)統(tǒng)籌環(huán)巢湖生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用環(huán)湖資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植、水生蔬菜種植、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等，構(gòu)建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代生產(chǎn)農(nóng)業(yè)體系。

“四區(qū)”：指“江淮分水嶺節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”、“廬江高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”、“肥西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域”和“濱湖都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”等四個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。“江淮分水嶺節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”位于長豐縣中北部和肥東縣北部江淮分水嶺區(qū)域，應(yīng)充分考慮區(qū)域水資源特征，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展。“廬江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”位于廬江縣中部和北部的崗畈區(qū)和圩區(qū)，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，應(yīng)圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效糧食作物種植，有機(jī)蔬果種植，生態(tài)養(yǎng)殖等。“肥西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域”位于肥西縣西部，重點(diǎn)發(fā)展高檔苗木花卉種植和精品果蔬種植及采摘體驗(yàn)等。“濱湖都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”位于巢湖西北岸圩區(qū)，應(yīng)服務(wù)都市需求，探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展采摘體驗(yàn)，家庭精品蔬果配送等。

生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。重點(diǎn)考慮巢湖水環(huán)境改善和區(qū)域生態(tài)安全問題，構(gòu)建“一嶺、六脈”和“一湖、六廊”的生態(tài)安全格局。

“一嶺”：指江淮分水嶺水土保持帶，該區(qū)域是全市丘崗森林資源的集中分布區(qū)，全市的重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要。此外該區(qū)域水資源相對(duì)缺乏，生態(tài)脆弱性較高，涵養(yǎng)水源和保持水土功能效益突出。

“六脈”：指境內(nèi)大潛山-圓通山-紫蓬山脈、冶父山脈、銀屏山脈、霧頂山脈、四頂山-白馬山-浮搓山-岱山山脈和東部龜山-岠嶂山脈等六條自然山林帶，該區(qū)域保留有大量珍稀生物資源和規(guī)模綠色林地，承擔(dān)維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性和提供城市自然生態(tài)屏障的重要功能。

“一湖”：指巢湖及其周邊濕地、入巢水系和植被組成的大湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能突出，是我市生態(tài)綠核和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)。

“六廊”：指以沿淠河總干渠、滁河干渠、瓦東干渠、潛南干渠、舒廬干渠、引江濟(jì)淮等六條引水干渠，及其支渠串聯(lián)的眾多湖泊水庫及林帶構(gòu)建的清水生態(tài)綠廊，該區(qū)域是引入大別山及長江優(yōu)質(zhì)水源的重要通道，也是全市重要的水源涵養(yǎng)帶和生態(tài)屏障。

合肥主體功能區(qū)劃分

按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃布局，基于國土空間綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合我市城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全戰(zhàn)略，可將國土空間劃分為五類主體功能區(qū)域，即核心優(yōu)化區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

核心優(yōu)化區(qū)主要包括二環(huán)路以內(nèi)的22個(gè)街道和政務(wù)文化新區(qū)2個(gè)街道，共24個(gè)街道，國土面積68.51平方千米，占全市國土面積的0.6%。

核心優(yōu)化區(qū)的功能定位為：集聚高端要素，帶動(dòng)全市、輻射全省、影響全國的綜合服務(wù)中心和高端金融商貿(mào)中心，展現(xiàn)創(chuàng)新活力，開展高科技研發(fā)的重要載體和引擎，體現(xiàn)合肥城市特色和文化風(fēng)貌的標(biāo)志性地區(qū)，具有典型江淮文化特征的宜居、宜游示范區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)包括核心優(yōu)化區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，以及長豐、廬江、巢湖部分城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，共66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)園區(qū))，國土面積5134.13平方千米，占全市國土面積的44.99%。

新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)的功能定位為：全市新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，全市人口的重要承載區(qū);承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū);大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和自主創(chuàng)新的核心區(qū)，具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，面向區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)中心;改革開放的先行區(qū)，大湖名城建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布于江淮分水嶺和沿江平原地區(qū)，包括肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國土面積3297.32平方千米，占全市國土面積的28.89%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的功能定位為：重要的“菜籃子”、“米袋子”， 保障優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的重要區(qū)域。特色種植和健康養(yǎng)殖基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要分布于巢湖沿岸，重要城鄉(xiāng)飲用水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括廬陽區(qū)、肥西縣、巢湖市的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及巢湖水面。國土面積2912.88平方千米、占全市國土面積的25.52%。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位為：提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)屏障，環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)，重要的城鄉(xiāng)飲用水源地，水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)的重點(diǎn)區(qū)，我市重要的生態(tài)屏障，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

全市共有禁止開發(fā)區(qū)域123個(gè)，其中國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位42個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)森林公園9個(gè)，重要濕地2個(gè)，濕地公園8個(gè)，地質(zhì)公園2個(gè)，重要飲用水源地38個(gè)，重要調(diào)水通道15個(gè)，行蓄洪區(qū)2個(gè)。

禁止開發(fā)區(qū)功能定位為：承擔(dān)保障生態(tài)安全和文化資源的重要功能，是自然文化資源的重要保護(hù)地，是維護(hù)國土生態(tài)安全、保障飲用水水資源安全、保護(hù)江淮文化遺產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域和關(guān)鍵區(qū)域。